Анализ деятельности Министерства промышленности и торговли КБР по реализации мер по противодействию коррупции в 2012 году

Коррупция остается одной из ключевых проблем России в течение двух последних десятилетий. Задача борьбы с коррупцией является на сегодняшний день острейшей для нашего общества. Это болезнь, разъедающая российскую общественную систему изнутри, подрывающая экономику, пагубно влияющая на имидж государства в глазах мирового сообщества. Но главное – коррупция разрушает доверие населения к власти, по сути, сводит на нет все ее решения, направленные на создание свободного, демократического общества. Все это еще более усугубляется в условиях экономического кризиса, когда так важно обеспечить социальную стабильность в обществе. Именно поэтому борьба с коррупцией сегодня является приоритетной задачей, определенной Президентом и Правительством Российской Федерации.

    Многое уже сделано. Утвержден Национальный план противодействия коррупции, активно действует Совет по противодействию коррупции, принят соответствующий федеральный закон.

     В Министерстве промышленности торговли Кабардино-Балкарской Республики разработан и реализуется План противодействия коррупции, ведется  систематический мониторинг антикоррупционных мероприятий, выработана система мер, направленных на усиление административного и социального контроля за выполнением государственными служащими служебных обязанностей, соблюдением запретов и ограничений, установленных законодательством, финансовой деятельностью и поведением в неслужебной сфере. В целях выявления соответствующей правоприменительной практики коррупционных факторов и устранение таких факторов утвержден административный регламент проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Министерства. Все нормативные правовые акты приведены в соответствие с федеральным законодательством. Проекты НПА направляются в прокуратуру с целью проведения антикоррупционной и правовой экспертизы, выставляются на сайте  для получения независимой экспертизы.

Выбор конкретных мер по противодействию коррупции зависит от уровня выявленных коррупциогенных фактов, получивших подтверждение.

Обеспечение работы министерства по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также по соблюдению государственными служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения возложено на отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства, который провел в 2012 году большую работу по данному направлению деятельности. Проведенные в 2012 году отделом мероприятия были направлены на профилактику и искоренение коррупционных проявлений. При этом следует отметить, что в отчетном периоде  сотрудники Министерства к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства, а также законодательства о государственной гражданской службе не привлекались.

Утверждены Перечень должностей государственной гражданской службы коррупционного риска (25чел.), при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих  доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей иПоложение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики, и государственными гражданскими служащими Кабардино-Балкарской Республики, и соблюдения государственными гражданскими служащими Кабардино-Балкарской Республики требований к служебному поведению в Министерстве. Проведен мониторинг исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими, проходящими государственную службу на должностях, замещение которых связано с коррупционным риском.

Оснований для проведения проверок достоверности представленных госслужащими сведений в отчетном периоде не было.

   В целях обеспечения соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, обеспечения исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также осуществления мер по предупреждению коррупции в Министерстве создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Состав комиссии сформирован таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения. Определен порядок передачи материалов проверки, обращений, заявлений, представлений и иной информации на рассмотрение в Комиссию.

Эффективная реализация антикоррупционной политики должна основываться на постоянно функционирующей обратной связи, заключающейся в мониторинге уровня и структуры коррупции. Мониторинг необходим для оценки эффективности управляющих воздействий и их корректировки, он должен выполнять функцию диагностики, вследствие чего будут возможны постоянная и оправданная корректировка антикоррупционной политики.

В целях совершенствования обратной связи в Министерстве проводится анализ жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях. Разработан административный регламент по исполнению государственных функций «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленной законом Российской Федерации срок».

Действует «горячая антикоррупционная линия». Любой желающий может обратиться по всем известным фактам использования служебного положения в личных целях со стороны должностных лиц и представителей власти, случаям нарушения прав индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и других представителей бизнеса. В 2012 году на «Антикоррупционную линию» поступило 15 обращений граждан. Все  обращения были рассмотрены, ответы заявителям даны своевременно. Обращений граждан и организаций на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны государственных служащих министерства не поступало.

В Министерстве создана рабочая группапо реализации антикоррупционных программных мероприятий. В 2012 году рабочей группой проведено 5 заседаний, на которых рассмотрены актуальные вопросы антикоррупционной направленности, в том числе о порядке передачи подарков, полученных государственными гражданскими служащими Министерства в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями.

В целях формирования должной морали в сфере государственной гражданской службы, для достойного выполнения госслужащими своей профессиональной деятельности и содействия укреплению авторитета гражданских служащих, доверия граждан к государственным органам  Кабардино-Балкарской Республики разработаны Кодекс этики и служебного поведения госслужащих и стандарт антикоррупционного поведения, который устанавливает для них единые этические нормы и правила поведения. Эти нормативные акты включают в себя неукоснительное соблюдение  запретов и ограничений, обязанностьгосслужащихуведомлять представителя нанимателя о фактах склонения их к совершению коррупционных правонарушений, об иной оплачиваемой работе, в течение двух лет после увольнения при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте государственной гражданской службы.

Работа кадровой службы Министерства  направлена на формирование у государственных служащих министерства устойчивого нетерпимого отношения к проявлениям коррупции:

 -проводятся разъяснения законодательства по антикоррупционной тематике;

-вновь принятые государственные гражданские служащие знакомятся с нормативно-правовой базой по вопросам прохождения гражданской службы, требованиями к служебному поведению государственного гражданского служащего, урегулирования конфликта интересов, ответственности за совершение должностных правонарушений, другими НПА;

— проведено 5 семинаров с участием представителей прокуратуры, Совбеза КБР, кадровых и юридических служб министерств и ведомств, служащих министерства по вопросам антикоррупционной направленности.

             Вопросы самообразования по вопросам коррупции включены в индивидуальные планы дополнительного профессионального образования служащих министерства. В 2013 году запланировано направить на обучение по федеральной программе дополнительного профессионального  образования 11 человек.

      В целях усиления механизма стимулирования антикоррупционного поведения служащих в Министерстве практикуется награждение Почетной грамотой Министерства, премирование по результатам работы, установлены ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы,  за выслугу лет, выплачиваются ежемесячные денежные поощрения.

В целях повышения прозрачности и открытости деятельности Министерства и эффективности его взаимодействия с институтами гражданского общества, научными, образовательными организациями и представителями иных организаций при реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в рамках установленных полномочий при министерстве создается консультативно-совещательный орган — Общественный совет.

Одной из задач Совета является формирование и публикация аргументированных оценок деятельности Министерства, в том числе по противодействию и профилактике коррупции, мер по ее улучшению.

Для обсуждения в повестку дня Совета планируется выносить также вопросы о деятельности министерства по противодействию коррупции.

В плане работы Совета на 2013 год будетпредусмотрено заслушивание министра, руководителей отдельных предприятий и организаций по проблемам, требующего общественного внимания и содействия в их решении,проведение межотраслевых мероприятий с Общественными советами других министерств (ведомств) по вопросам, представляющим взаимный интерес, инициирование и проведение мероприятий в Общественной палате и Общественном совете при Главе Кабардино-Балкарской Республики по вопросам сферы деятельности министерства, участие членов Общественного совета в работе коллегии министерства. По мере накопления опыта работы Совета  спектр обсуждаемых вопросов, выносимых на заседания Совета, будет расширяться.

Отдельным направлением внутреннего контроля является система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц Министерства и их близких родственников на основе анализа сведений о доходах и имуществе, принадлежащем государственным гражданским служащим Министерства и их близким родственникам на праве собственности, предоставляемых ими в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях профилактики коррупционных правонарушений Министерством обеспечивается контроль за проведением конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы. При решении кадровых вопросов обеспечивается система прозрачности путем использования средств массовой информации и информационного портала Министерства в разделе «Государственная гражданская служба. Приняты необходимые нормативно-правовые акты, устанавливающие конкурсную систему отбора кадров. Создана конкурсная (аттестационная) комиссия Министерства, в состав которой входят также независимые эксперты и член Общественного совета.

Анализ деятельности Министерства по профилактике коррупции показывает, что в 2013 году необходимо:

          1.Продолжать работу по устойчивому формированию у государственных служащих министерства нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

 2.В целях повышения прозрачности и открытости деятельности Министерства обеспечить свободный доступа граждан к информации о деятельности министерства через СМИ и Интернет-сайт;

           3. Совершенствовать механизмы рассмотрения обращений граждан и реагирования на них; создать систему мониторинга коррупционных проявлений в Министерстве с использованием электронной почты от граждан и организаций.